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為深化國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市建設(shè)，努力營(yíng)造充滿(mǎn)生機(jī)活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕37號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展眾創(chuàng)空間促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2015〕79號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。將創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線(xiàn)上與線(xiàn)下、孵化與投資相結(jié)合，強(qiáng)化開(kāi)放共享，創(chuàng)新服務(wù)模式，加快推進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)，在已建設(shè)的低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)眾創(chuàng)空間專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展，推進(jìn)“眾創(chuàng)空間—孵化器”孵化體系建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的區(qū)、縣（市）打造特色眾創(chuàng)空間產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，努力打造“互聯(lián)網(wǎng)+”世界科技創(chuàng)新高地和全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。

（二）主要目標(biāo)。通過(guò)進(jìn)一步推進(jìn)眾創(chuàng)空間孵化體系建設(shè)，提升眾創(chuàng)空間對(duì)接人才和資本能力，發(fā)揮其引領(lǐng)和示范作用。加快推進(jìn)全市眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、國(guó)際化發(fā)展，鼓勵(lì)區(qū)、縣（市）結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位和規(guī)劃布局建設(shè)垂直孵化生態(tài)體系，提升我市“眾創(chuàng)空間—孵化器”孵化體系的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)差異化、高端化發(fā)展。

到2020年，全市創(chuàng)建市級(jí)眾創(chuàng)空間150家以上，建設(shè)“眾創(chuàng)空間—孵化器”的孵化體系面積超500萬(wàn)平方米；在已有市級(jí)眾創(chuàng)空間基礎(chǔ)上，擇優(yōu)培育專(zhuān)業(yè)化示范、國(guó)際化示范眾創(chuàng)空間20家以上；

推動(dòng)全市眾創(chuàng)空間平衡發(fā)展，鼓勵(lì)富陽(yáng)區(qū)、臨安區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市等五區(qū)、縣（市）在主城區(qū)建設(shè)“飛地”眾創(chuàng)空間，探索各區(qū)、縣（市）聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式；基本構(gòu)建開(kāi)放、高效、富有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，形成創(chuàng)新資源豐富、創(chuàng)新要素匯集、孵化主體多元、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)專(zhuān)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)豐富、各類(lèi)主體協(xié)同發(fā)展的良好局面。

二、積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)

（一）市級(jí)眾創(chuàng)空間作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，定位于孵化早期創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，分為標(biāo)準(zhǔn)化眾創(chuàng)空間、專(zhuān)業(yè)化示范眾創(chuàng)空間、國(guó)際化示范眾創(chuàng)空間。

1.進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)化眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力，完善眾創(chuàng)空間“創(chuàng)業(yè)投資+特色服務(wù)”服務(wù)體系建設(shè)，探索股權(quán)退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)盈利模式的轉(zhuǎn)變。加快眾創(chuàng)空間與傳統(tǒng)孵化器之間的交流合作，實(shí)現(xiàn)眾創(chuàng)空間專(zhuān)業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)孵化器基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)。

2.培育專(zhuān)業(yè)化示范眾創(chuàng)空間，加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵(lì)大企業(yè)、大集團(tuán)參與“雙創(chuàng)”，打造細(xì)分領(lǐng)域垂直孵化生態(tài)，建立行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域垂直化創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，加速優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新動(dòng)能。

3.提升國(guó)際化發(fā)展水平，加快實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)資本與國(guó)際優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作設(shè)立眾創(chuàng)空間，打造國(guó)際化示范眾創(chuàng)空間。

（二）深化商事制度改革，在市科委、市市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)定（含備案）的眾創(chuàng)空間全面推廣“工位注冊(cè)”制，推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。

（三）眾創(chuàng)空間認(rèn)定后，每年開(kāi)展總體評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括孵化企業(yè)備案情況，季度數(shù)據(jù)報(bào)送情況，在孵企業(yè)、畢業(yè)企業(yè)和退出企業(yè)情況，投融資和其他創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)等。對(duì)當(dāng)年評(píng)價(jià)不合格的予以通報(bào)并要求限期整改，對(duì)連續(xù)2年評(píng)價(jià)不合格的予以摘牌，取消市級(jí)眾創(chuàng)空間資格，3年內(nèi)不得申報(bào)市級(jí)及以上眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器。

三、加大財(cái)政和融資扶持力度

（一）2018—2020年期間，每年分別給予國(guó)家、省、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化眾創(chuàng)空間不超過(guò)30萬(wàn)元、25萬(wàn)元、20萬(wàn)元的資助，專(zhuān)項(xiàng)用于房租、寬帶等空間運(yùn)行費(fèi)用；市級(jí)專(zhuān)業(yè)化示范眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助在市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化眾創(chuàng)空間基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)足，每年不超過(guò)50萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于提升其科研設(shè)備、檢測(cè)設(shè)施、小試中試平臺(tái)等研發(fā)能力建設(shè)；市級(jí)國(guó)際化示范眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助在市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化眾創(chuàng)空間基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)足，每年不超過(guò)50萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于鼓勵(lì)其積極與國(guó)外技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投資本開(kāi)展合作，構(gòu)筑國(guó)際化視野的高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源服務(wù)平臺(tái)。專(zhuān)業(yè)化示范眾創(chuàng)空間與國(guó)際化示范眾創(chuàng)空間不重復(fù)享受資助。

（二）凡符合杭州市天使投資引導(dǎo)基金管理辦法要求的國(guó)家、省、市級(jí)眾創(chuàng)空間，市天使投資引導(dǎo)基金將積極出資與其合作設(shè)立天使基金，用于投資該眾創(chuàng)空間內(nèi)的企業(yè)（項(xiàng)目），市天使投資引導(dǎo)基金參股比例最高不超過(guò)30%，具體按照市天使投資引導(dǎo)基金管理辦法執(zhí)行。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其為眾創(chuàng)空間內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)試點(diǎn)投貸聯(lián)動(dòng)。

（三）眾創(chuàng)空間內(nèi)的企業(yè)（項(xiàng)目）獲得融資或被非控股母公司收購(gòu)的，對(duì)所在的眾創(chuàng)空間按照不超過(guò)企業(yè)（項(xiàng)目）前兩輪融資（天使輪和A輪）總額的2%進(jìn)行資助（具體比例根據(jù)申報(bào)資助總額和財(cái)政預(yù)算確定）；企業(yè)（項(xiàng)目）完成融資后在杭州市注冊(cè)的，原則上對(duì)所在的眾創(chuàng)空間按照每個(gè)企業(yè)（項(xiàng)目）不超過(guò)50萬(wàn)元的額度進(jìn)行資助，單個(gè)眾創(chuàng)空間每年資助總額不超過(guò)300萬(wàn)元。

四、積極引導(dǎo)眾創(chuàng)空間孵化體系健康發(fā)展

（一）扶持杭州市眾創(chuàng)空間聯(lián)盟和在杭高校眾創(chuàng)空間聯(lián)盟。引導(dǎo)眾創(chuàng)空間、在杭高校相關(guān)創(chuàng)業(yè)部門(mén)、投資機(jī)構(gòu)、天使投資人等自愿加入聯(lián)盟，鼓勵(lì)聯(lián)盟為全市眾創(chuàng)空間提供資源共享、交流合作平臺(tái)，積極組織有助于推動(dòng)我市眾創(chuàng)空間發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，按其實(shí)際開(kāi)展活動(dòng)情況，每年分別給予眾創(chuàng)空間聯(lián)盟和在杭高校眾創(chuàng)空間聯(lián)盟不超過(guò)50萬(wàn)元的資助。

（二）開(kāi)展全市性的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間舉辦若干在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際具有影響力的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)人才和資本等創(chuàng)業(yè)要素在我市集聚。由市科委根據(jù)眾創(chuàng)空間發(fā)展需求向社會(huì)征集全市性創(chuàng)業(yè)活動(dòng)計(jì)劃，并從中甄選部分活動(dòng)項(xiàng)目予以資助。每年受資助的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)總數(shù)不超過(guò)10項(xiàng)，單項(xiàng)活動(dòng)資助額不超過(guò)該活動(dòng)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的50%，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。

（三）鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間內(nèi)的初創(chuàng)企業(yè)使用省市創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券，開(kāi)展人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律維權(quán)、管理咨詢(xún)、財(cái)務(wù)指導(dǎo)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、會(huì)展服務(wù)等各類(lèi)公共服務(wù)項(xiàng)目。

五、加強(qiáng)眾創(chuàng)空間孵化體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)之間、區(qū)縣（市）政府與市級(jí)有關(guān)部門(mén)之間的聯(lián)系和溝通。各區(qū)、縣（市）政府也要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，制訂相關(guān)實(shí)施方案和政策措施，明確工作部署，切實(shí)加大資金投入、政策支持和工作保障力度。

（二）加強(qiáng)示范引導(dǎo)。市科委等部門(mén)要及時(shí)總結(jié)我市眾創(chuàng)空間發(fā)展過(guò)程中模式新穎、績(jī)效突出的經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、媒體宣傳等方式向全市推廣，在全社會(huì)弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

本意見(jiàn)自2018年3月17日起實(shí)施，有效期至2020年12月31日，由市科委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。前發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》（杭政辦函〔2015〕136號(hào)）同時(shí)廢止。

杭州市人民政府辦公廳

2018年2月14日

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