杭州市人民政府關于降成本、減負擔、去產(chǎn)能全面推進實體經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見（杭政函〔2016〕43號）
杭州市人民政府關于降成本、減負擔、去產(chǎn)能全面推進實體經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見
杭政函〔2016〕43號
各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及中央經(jīng)濟工作會議關于“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的決策部署，在全面落實國家、省、市現(xiàn)有涉企、惠企政策舉措基礎上，現(xiàn)就大力推進企業(yè)降成本、減負擔、有效化解過剩產(chǎn)能，形成政策“組合拳”，促進實體經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提出以下意見。
一、著力降低制度性交易成本
(一)建立健全“四張清單一張網(wǎng)”。通過全面推進市、區(qū)縣(市)行政審批層級一體化改革，落實簡政放權、放管結合的區(qū)縣領導責任制和績效評估機制。全面落實建設工程項目審批權下放主城區(qū)以及“辦事不出大江東”等工作，進一步創(chuàng)新審批方式，強化聯(lián)審機制。擴大“證照網(wǎng)上申請、快遞送達”適用范圍，探索建設工程“多測合一”制度等改革舉措。加強涉審中介治理，對行政機關委托開展的評估評審等中介服務，要通過競爭性方式選擇中介機構，服務費用一律由行政機關支付并納入部門預算。對市本級范圍內(nèi)的公共資源交易實行目錄管理，凡列入杭州市公共資源交易目錄的項目，各項交易服務費按現(xiàn)行收費標準的50%收取。其中，對由市公共資源交易中心承擔的項目繼續(xù)實行免費服務，并免收信息服務費、場地租賃費，開放招標文件免費在線瀏覽功能。(牽頭單位：市審改辦)
(二)鞏固“五證合一、一照一碼”改革成果。進一步簡化流程，下放登記權限，深入推進審批便利化。以貫徹《工商總局關于支持中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設發(fā)展的若干意見》(工商辦字〔2015〕233號)為契機，探索企業(yè)名稱登記改革試點，推進住所登記申報制改革。組織實施外資企業(yè)授權登記工作。落實“先照后證”改革，嚴格執(zhí)行企業(yè)登記前置、后置審批目錄，嚴格履行“雙告知”職責。積極開展企業(yè)登記全程電子化試點，提高網(wǎng)上辦照比例。(牽頭單位：市市場監(jiān)管局)
(三)推進“零土地”技改。在符合國家法律法規(guī)和軍事航空等要求前提下，工業(yè)企業(yè)廠區(qū)范圍內(nèi)容積率、廠房高度不再設定上限指標限制，綠地率不再設定下限指標限制。深化“零土地”技改項目審批改革，建設、規(guī)劃、環(huán)保、消防等市級相關部門要在3月底前制定出臺相關實施細則，明確操作流程；各區(qū)、縣(市)政府要切實加強對“零土地”技改工作的統(tǒng)籌領導和全面落實，加快推進本區(qū)域內(nèi)項目建設，進一步促進和擴大有效投資。(牽頭單位：市經(jīng)信委、市政府辦公廳)
二、進一步減輕企業(yè)稅費負擔
(四)取消、免(停)征、降低部分行政事業(yè)性收費和政府性基金。取消或停征征地管理費、企業(yè)注冊登記費、個體工商戶注冊登記費、工業(yè)產(chǎn)品許可證審查費、組織機構代碼證書費、計量認證費、海關知識產(chǎn)權備案費等56項行政事業(yè)性收費。對水土保持補償費、特種設備制造過程監(jiān)督檢驗收費等4項行政事業(yè)性收費按規(guī)定標準的80%征收，住宿餐飲業(yè)計量器具檢定收費按規(guī)定標準的50%征收。按規(guī)定新菜地開發(fā)建設基金征收標準降為零。將散裝水泥專項資金并入新型墻體材料專項基金，停止向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收散裝水泥專項資金，新型墻體材料專項基金按規(guī)定標準的80%征收，執(zhí)行浙商回歸項目新型墻體材料專項基金“即征即退”政策。對企業(yè)改革、改組、改造過程中辦理房產(chǎn)轉讓手續(xù)的，免收房屋轉讓手續(xù)費；對稅務部門給予免交契稅等稅費優(yōu)惠的房產(chǎn)轉讓項目，同時免交房產(chǎn)轉讓手續(xù)費。停止收取出租汽車經(jīng)營權有償使用費。對廠區(qū)范圍內(nèi)的各類建筑免收人防工程易地建設費。(牽頭單位：市財政局、市物價局)
(五)清理規(guī)范涉企收費。提高涉企收費政策的透明度，對按照法律、行政法規(guī)和國家有關政策規(guī)定設立的涉企行政事業(yè)性收費和實行政府定價或指導價的經(jīng)營服務收費，實行目錄清單管理并動態(tài)更新；凡目錄清單之外的涉企收費，一律不得收取。政府定價或指導價的涉企經(jīng)營服務收費，一律按下限執(zhí)行。安全評價機構為工業(yè)企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)提供安全評價的，其收費標準按規(guī)定的70%執(zhí)行；氣象服務機構提供防雷檢測和電磁環(huán)境檢測評估服務的，其收費標準按規(guī)定的60%執(zhí)行。(牽頭單位：市財政局、市物價局)
(六)清理規(guī)范社會團體收費。嚴格規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會會費收取行為，嚴禁以各種非法方式強制企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓、加入社團、指定服務。建立政府向行業(yè)協(xié)會商會轉移委托職能的清單目錄，切實推進行業(yè)協(xié)會商會與行政部門脫鉤，嚴禁行業(yè)協(xié)會商會利用行政資源強制向企業(yè)收取費用行為。(牽頭單位：市民政局，市減輕企業(yè)負擔領導小組辦公室)
(七)降低小微企業(yè)稅費負擔。免征小微企業(yè)土地登記費、房屋登記費、住房交易費等47項行政事業(yè)性收費。自2016年2月1日起，對按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元(按季納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過30萬元)的繳納義務人，免征教育費附加、地方教育附加、地方水利建設基金。(牽頭單位：市財政局、市物價局)
(八)加大排污權交易政策支持力度。給予排污權初始登記繳款不低于七折優(yōu)惠；加大排污權抵押融資信貸支持力度；保障排污權回購；鼓勵企業(yè)掛牌出讓，活躍二級交易市場。對經(jīng)營確實困難的水泥生產(chǎn)企業(yè)，各區(qū)、縣(市)可暫緩或分期進行排污權初始登記繳款。(牽頭單位：市環(huán)保局)
三、適當降低社會保險費
(九)臨時性減征醫(yī)療保險費、降低生育保險費率。對企業(yè)繳納的職工基本醫(yī)療保險費部分每年減征1個月，生育保險費率下降0.2個百分點。根據(jù)國家統(tǒng)一安排，適時將生育保險并入醫(yī)療保險管理范圍。(牽頭單位：市人力社保局)
(十)降低工傷保險費率。對不同工傷風險類別的行業(yè)執(zhí)行不同的工傷保險行業(yè)基準費率，企業(yè)繳納的工傷保險基準費率平均下降0.2個百分點。(牽頭單位：市人力社保局)
四、切實降低企業(yè)財務成本
(十一)引導金融機構對市場前景好、誠信經(jīng)營，但暫時有困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸，對破產(chǎn)重組企業(yè)提供必要資金支持。鼓勵商業(yè)銀行對誠信經(jīng)營、發(fā)展前景好、產(chǎn)品適銷對路的中小微企業(yè)貸款給予優(yōu)惠利率支持。鼓勵金融機構保持區(qū)域信貸規(guī)模投放總量平衡。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)針對實體經(jīng)濟小微企業(yè)投融資需求開展產(chǎn)品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。對金融機構與本市小微企業(yè)簽訂的借款合同，免征印花稅。引導并鼓勵金融機構對獲得政府采購合同訂單的本市中小微企業(yè)以不高于同期基準利率上浮10%的優(yōu)惠利率給予政府采購信用貸款。(牽頭單位：市金融辦、市財政局)
(十二)幫助有市場、有回款、有效益但暫時資金周轉困難的小微企業(yè)。由各區(qū)、縣(市)政府對有市場、有回款、有效益但暫時資金周轉困難的小微企業(yè)給予貸款貼息，貼息比例不超過貸款基準利息的50%。同時，由市財政按照各區(qū)、縣(市)政府實際支付貼息資金總額的30%給予各區(qū)、縣(市)一次性獎勵。(牽頭單位：市經(jīng)信委)
(十三)建立健全企業(yè)應急資金管理機制。擴大政府設立的企業(yè)應急資金規(guī)模，建立健全區(qū)、縣(市)級政策性融資擔保機構和企業(yè)應急資金管理平臺，完善企業(yè)申請的受理、審核、審批工作。進一步健全企業(yè)轉貸應急機制，幫助部分生產(chǎn)經(jīng)營正常、市場前景好但暫時資金周轉困難的企業(yè)渡過續(xù)貸難關。［牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府］
(十四)降低擔保費率。擔保機構為中小微企業(yè)貸款擔保，擔保費率不超過2%的，由各區(qū)、縣(市)政府補貼0.5個百分點。同時，鼓勵引導金融機構和擔保機構提高信用良好企業(yè)的抵押物折扣率，降低擔保費率。［牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府］
五、著力降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本
(十五)落實電價調(diào)整政策。從2016年1月1日起，一般工商業(yè)用電價格下調(diào)4.47分；對農(nóng)業(yè)服務業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格；各區(qū)、縣(市)實施差別電價后增加的電費收入用于推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和節(jié)能減排等工作；鼓勵有條件的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，自主協(xié)調(diào)確定電價。(牽頭單位：國網(wǎng)杭州供電公司)
(十六)降低用氣價格。從2015年11月20日起，杭州市區(qū)非居民用管道天然氣最高銷售價格從每立方米4.64元下降為3.86元。2015—2017年期間，對杭州市區(qū)實施燃煤(重油)鍋(窯)爐煤改氣、油改氣的企業(yè)，天然氣終端銷售價格控制在省級門站價+0.6元/立方米以內(nèi)。對列入我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的企業(yè)執(zhí)行每立方米降低0.3元的優(yōu)惠差別氣價政策。(牽頭單位：市物價局、市城投集團)
(十七)降低用水價格。對列入我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的企業(yè)執(zhí)行每立方米降低0.3元的優(yōu)惠差別水價政策。(牽頭單位：市物價局、市城投集團)
(十八)降低用地成本。推行工業(yè)用地彈性出讓制度，出讓年限按30年確定的，土地出讓起價可以按照0.6系數(shù)確定；30年期工業(yè)用地實行“先租后讓”的，前6年租金按總地價的10%確定，考核驗收達標后再簽訂剩余年期土地出讓合同并繳納相應土地出讓金。符合我市產(chǎn)業(yè)導向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等工業(yè)用地項目，可按工業(yè)用地最低限價標準的70%確定土地出讓起價。各區(qū)、縣(市)可根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)實際，適當下調(diào)用地出讓競買保證金比例，合理確定履約保證金的征管額度和方式，免收30年期“先租后買”的工業(yè)用地履約保證金。出讓年限屆滿的工業(yè)用地，續(xù)期出讓價格可以結合產(chǎn)業(yè)門類、用地年限等進行修正。(牽頭單位：市國土資源局)
(十九)清理規(guī)范物流收費。清理規(guī)范物流園區(qū)、口岸、公鐵水運等環(huán)節(jié)和領域及進出口環(huán)節(jié)、海關監(jiān)管區(qū)服務收費，取消不合理收費。(牽頭單位：市商務委、市交通運輸局)
(二十)降低通關費用。執(zhí)行出境貨物、運輸工具、集裝箱及其他法定檢驗檢疫物免收出口商品檢驗檢疫費的政策。取消杭州海關收取的“數(shù)字證書備案數(shù)據(jù)變更費”、“數(shù)字證書更新費”等2項收費。(牽頭單位：杭州檢驗檢疫局、杭州海關)
(二十一)降低企業(yè)非生產(chǎn)使用要素資源成本。對單獨裝表計量的企業(yè)內(nèi)部職工集體宿舍用電以及集體宿舍和食堂的用水、用氣，企業(yè)可根據(jù)消耗量自行選擇居民或非居民價格。對企業(yè)消費電水氣熱和通信網(wǎng)絡等壟斷、準壟斷要素資源的，不得違規(guī)收取各種押金、保證金、擔保金、預付款等費用。(牽頭單位：市物價局)
六、著力推進去產(chǎn)能工作
(二十二)加大對低端和過剩產(chǎn)能的淘汰力度。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，嚴把產(chǎn)業(yè)準入關。綜合排污、安全、能耗、質(zhì)量、效益等因素，排出一批相對低端和過剩產(chǎn)能企業(yè)名單，綜合運用市場、技術、經(jīng)濟和行政“組合拳”，分類有序推進淘汰工作，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提質(zhì)增效。(牽頭單位：市經(jīng)信委)
(二十三)優(yōu)化處置特困企業(yè)。各區(qū)、縣(市)政府要切實承擔起特困企業(yè)處置的屬地責任，堅持“企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置”的原則，及時開展對困難企業(yè)的風險預警監(jiān)測和排查分析，按“支持類、兼并重組類、退出類”及時確定企業(yè)名單，分類有序地做好幫扶化解工作；要因地制宜，妥善處理企業(yè)處置過程中的問題，確保社會穩(wěn)定。［牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府］
(二十四)建立建全目標責任制。嚴格執(zhí)行《杭州市人民政府關于進一步加快淘汰落后產(chǎn)能的若干意見》(杭政函〔2011〕149號)的要求，及時落實獎補政策，按照各區(qū)、縣(市)政府實際支付企業(yè)補償資金的30%給予各區(qū)、縣(市)一次性獎勵。各區(qū)、縣(市)政府要加強對去產(chǎn)能工作的領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步明確目標重點、實施方案和措施保障，切實抓好落實。［牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府］
(二十五)加大對去產(chǎn)能行業(yè)的金融支持力度。落實有保有控的金融政策，大力發(fā)展綠色金融、排污權抵押貸款和再就業(yè)貸款，優(yōu)化金融服務結構。對化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組以及有前景、有效益的企業(yè)，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度。(牽頭單位：市金融辦)
(二十六)加強執(zhí)法，樹立公平競爭市場環(huán)境。強化環(huán)保、安監(jiān)、能耗、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法約束作用，依據(jù)能效、污染物排放、安全生產(chǎn)和畝產(chǎn)效益等標準，依法集中從嚴、從快查處一批無證無照和環(huán)保、安全、質(zhì)量等不達標企業(yè)，營造公平競爭的市場環(huán)境。［牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府］
七、大力推進企業(yè)提質(zhì)增效
(二十七)支持骨干企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈或配套體系發(fā)展。對本市行業(yè)龍頭骨干企業(yè)通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，帶動市內(nèi)中小微企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)鏈或配套體系，年累計配套產(chǎn)品采購額在1億元及以上的，按新增采購額的0.5%給予獎勵，單個企業(yè)獎勵金額不超過200萬元。(牽頭單位：市經(jīng)信委)
(二十八)鼓勵優(yōu)先采購。對納入政府采購管理范圍的采購項目，在滿足需求且質(zhì)量、價格同等的條件下，鼓勵各級各部門在編制年度政府采購預算時優(yōu)先選用本地企業(yè)產(chǎn)品。鼓勵市政工程及設施、重點建設項目及社會公共領域工程建設項目配套采購工業(yè)地產(chǎn)品。(牽頭單位：市財政局、市建委)
(二十九)支持企業(yè)通過實施“工廠物聯(lián)網(wǎng)”、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等智能化改造推動實現(xiàn)降本增效。對企業(yè)在實施“工廠物聯(lián)網(wǎng)”和“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項目方面的直接投入，按其實際投資額的30%給予資助，單個項目最高不超過80萬元；對市政府認定為“工廠物聯(lián)網(wǎng)”和“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范樣板工程的，單個項目再給予不超過50萬元的一次性獎勵。(牽頭單位：市經(jīng)信委)
八、保障措施
(三十)加強組織領導。成立由市長任組長的杭州市促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進企業(yè)降成本減負擔去產(chǎn)能具體工作。領導小組下設辦公室(設在市經(jīng)信委)及降低稅費、金融保障、要素保障和去產(chǎn)能提質(zhì)效四個專項工作小組，分別由市財政局、市金融辦、市發(fā)改委和市經(jīng)信委牽頭負責。進一步強化市區(qū)聯(lián)動，各區(qū)、縣(市)政府要盡快成立相應的領導機構，確保各項工作落實到位。(牽頭單位：市政府辦公廳)
(三十一)健全企業(yè)長效服務機制。深化市領導領銜服務，每年集中開展不少于一次的市領導帶頭走訪服務企業(yè)專項活動；對市級重點項目、重大平臺和戰(zhàn)略合作企業(yè)，實施跨部門組團服務；對年銷售產(chǎn)值2億元以上工業(yè)企業(yè)和重點信息經(jīng)濟企業(yè)實施VIP式企業(yè)專員服務；對量大面廣的中小微企業(yè)實施智慧化平臺式服務。組建專家團隊，針對企業(yè)在技術創(chuàng)新、經(jīng)營管理、市場拓展、團隊建設等方面的需求，提供“一對一”的精準診斷和精準服務。(牽頭單位：市經(jīng)信委)
(三十二)強化考核督查。各級各部門要于3月底前出臺相關政策條款的實施細則。進一步加強對各項涉企、惠企政策執(zhí)行落實情況的監(jiān)督檢查，健全追責機制，對不作為、亂作為、慢作為導致政策執(zhí)行不力、工作落實不到位的單位或個人，按照有關規(guī)定進行嚴肅問責，并公開通報曝光。進一步加強對各種收費行為的規(guī)范整治，堅決查處亂收費、亂攤派行為。(牽頭單位：市政府辦公廳、市減輕企業(yè)負擔領導小組辦公室、市考評辦、市監(jiān)察局)
本意見自發(fā)布之日起施行，有效期至2017年12月31日,由市經(jīng)信委會同有關單位負責組織實施。前發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關于推動工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長有關事項的通知》(杭政辦函〔2015〕97號)同時廢止。前發(fā)文件與本意見規(guī)定不一致的，以本意見為準。本意見實施過程中，國家、省有新政策出臺，按國家、省政策執(zhí)行。
杭州市人民政府
2016年2月26日
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